No século XVI, Portugal enfrenta elevados custos da administração do Império, escasseando recursos insispensáveis para investir nos negócios ultramarinos.
No reinado de D. Sebastião verifica - se a primeira experiência de cunhagem mecânica de moeda - engenhoso.
A governação filipina precipita a perda de posições anteriormente conquistadas.
A diversidade de moedas em circulação, os vários agentes em presença no comércio da época e o volume de negócios, foram alguns dos factores que levaram ao aparecimento de propostas para a criação de um banco.
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